怎樣才能鞏固和拓展文明城市創(chuàng)建成果？日前,記者采訪營口市綜合執(zhí)法局西市執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長謝長宏,就創(chuàng)建長效機(jī)制問題進(jìn)行交談。提及這個(gè)話題，謝長宏談鋒甚?。?br />
“ 建立長效工作機(jī)制，鞏固和拓展文明城市創(chuàng)建成果，是創(chuàng)建全國文明城市的根本宗旨決定的。當(dāng)前，群眾最關(guān)心、最期盼的問題就是怎樣把文明城市創(chuàng)建工作長久深入地開展下去，不斷鞏固、拓展文明創(chuàng)建成果，讓創(chuàng)建成果長久惠及于民。群眾所想所盼，就是我們工作的重點(diǎn)和著力點(diǎn)。同時(shí)，建立長效工作機(jī)制，用制度保證創(chuàng)建成果的持續(xù)和深化，努力使創(chuàng)建工作制度化、常態(tài)化、群眾化，防止效果回潮、指標(biāo)反彈，是今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)我區(qū)在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次，構(gòu)筑新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而推動(dòng)全區(qū)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。即以提升城市綜合競爭力和城市文明形象為根本，以鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果為目標(biāo)，以讓群眾得益、使群眾滿意為落腳點(diǎn)，按照“鞏固、拓展、延伸、提高”的方針，鞏固創(chuàng)建成果，拓展創(chuàng)建內(nèi)涵，延伸創(chuàng)建領(lǐng)域，提高創(chuàng)建水平，把各項(xiàng)創(chuàng)建測(cè)評(píng)指標(biāo)轉(zhuǎn)化為常態(tài)工作目標(biāo)，把測(cè)評(píng)方法轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)管理辦法，使創(chuàng)建工作更加科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、群眾化，努力營造最適宜人居和創(chuàng)業(yè)的良好城市環(huán)境，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
”堅(jiān)持以人為本原則。將最廣大人民群眾的利益作為創(chuàng)建工作的第一準(zhǔn)則，以滿足廣大人民群眾物質(zhì)文化生活需要為創(chuàng)建決策的基本依據(jù)，把人民群眾的滿意度作為檢驗(yàn)創(chuàng)建工作成效的最高標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)全區(qū)廣大人民群眾參與創(chuàng)建工作的積極性和創(chuàng)造性。其次是堅(jiān)持機(jī)制體質(zhì)創(chuàng)新原則。加大改革、創(chuàng)新力度，積極探索開展創(chuàng)建工作的新方法、新手段，明確各相關(guān)創(chuàng)建部門的工作職責(zé)，著力解決體制性、機(jī)制性障礙，充分整合創(chuàng)建資源，形成創(chuàng)建合理、三是堅(jiān)持日?；⒕?xì)化管理原則。把日?；⒕?xì)化管理的理念滲透到創(chuàng)建工作的每個(gè)環(huán)節(jié)，著眼于工作細(xì)節(jié)，把解決重點(diǎn)問題與全面管理結(jié)合，集中整治與規(guī)范管理相結(jié)合，建立起全方位、全覆蓋的管理制度和工作模式，形成縱到底、橫到邊的目標(biāo)責(zé)任體系。
“創(chuàng)建工作堅(jiān)持思想不松、班子不散、責(zé)任不變、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，全面鞏固西市區(qū)創(chuàng)建全國文明城市的成果，努力實(shí)現(xiàn)進(jìn)入全國文明城市的目標(biāo)。進(jìn)一步建立起適應(yīng)城市現(xiàn)代化進(jìn)程要求的城市管理體質(zhì)和運(yùn)行機(jī)制，形成比較完善的城市管理制度體系框架；依法管理城市的能力顯著增強(qiáng)，城市管理中各類突出問題得到有效控制和解決。
“要把鞏固和拓展創(chuàng)建全國文明城市結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，一并推進(jìn)。“創(chuàng)城”是一項(xiàng)綜合性工程，面廣量大戰(zhàn)線長，任務(wù)十分艱巨，必須以項(xiàng)目化手段予以推進(jìn)，以菜單方式明確各級(jí)、各職能部門的工作目標(biāo)、職責(zé)范圍和進(jìn)度要求。要以全國文明城市的《測(cè)評(píng)體系》為指導(dǎo)，充分符合科學(xué)發(fā)展觀要求和西市區(qū)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，切實(shí)做到用《測(cè)評(píng)體系》規(guī)劃創(chuàng)建、指導(dǎo)創(chuàng)建、考核創(chuàng)建。各創(chuàng)建指導(dǎo)辦公室要圍繞新一輪創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)、建立、落實(shí)責(zé)任制，細(xì)分分解創(chuàng)建任務(wù)，定部門、定任務(wù)、定領(lǐng)導(dǎo)、定時(shí)間、定責(zé)任，著力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建主體明晰化、責(zé)任要求具體化、創(chuàng)建指標(biāo)定量化、監(jiān)督檢查日常化、責(zé)任追究制度化，消除工作空檔和交叉，做到一環(huán)扣一環(huán)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。
“切實(shí)做好城市管理執(zhí)法工作，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建工作長效機(jī)制要充分認(rèn)識(shí)做好鞏固提高創(chuàng)建成果工作的艱巨性和緊迫性。城市管理是創(chuàng)建工作的突破口，也是城市文明的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱點(diǎn)。另外，從近期反彈的情況看，暴露出文明城市管理手段弱化、管理體質(zhì)不順、管理不到位的問題仍然十分突出。為此，各級(jí)、各有關(guān)部門一定要認(rèn)識(shí)再提高，責(zé)任再明確，干勁再鼓足，以長補(bǔ)短、狠抓薄弱環(huán)節(jié)，以更加積極、更加主動(dòng)、更加務(wù)實(shí)的態(tài)度，扎實(shí)推進(jìn)城市的建設(shè)與管理。
談到機(jī)制創(chuàng)新，謝長宏談到動(dòng)真招的做法：
“建立治理占道經(jīng)營、馬路市場長效機(jī)制。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、疏導(dǎo)結(jié)合的原則，取締店外經(jīng)營、占道經(jīng)營。西市執(zhí)法大隊(duì)要以科學(xué)發(fā)展的理念整治馬路市場，一手抓依法取締，一手抓合理疏導(dǎo)，全面取締未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置和自發(fā)形成的馬路市場、占道攤位；整治校園和農(nóng)貿(mào)市場周邊商販違法占道經(jīng)營行為；整治流動(dòng)商販、商車占道經(jīng)營行為；對(duì)整治后容易反彈的馬路市場，指派專人實(shí)施蹲守式監(jiān)管，對(duì)屢教不改的經(jīng)營戶要實(shí)施嚴(yán)管重罰，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)、隨時(shí)清理，全面推進(jìn)馬路市場整治，進(jìn)一步解決馬路市場占道經(jīng)營、嚴(yán)重影響市容和交通秩序等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)“徹底取締”和“規(guī)范經(jīng)營”兩個(gè)目標(biāo)。
“建立治理露天燒烤長效機(jī)制。燒烤污染已嚴(yán)重影響周邊居民的正常生活，要想徹底整治燒烤污染并建立起長效機(jī)制就必須采取“徹底取締”和“規(guī)范經(jīng)營”兩種方式。“徹底取締”是針對(duì)露天燒烤，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即取締，發(fā)現(xiàn)一處，取締一處。大隊(duì)要在在各執(zhí)法中隊(duì)日常巡查和監(jiān)管的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一安排集中整治行動(dòng)，堅(jiān)持連續(xù)作戰(zhàn)，形成高壓態(tài)勢(shì)，加大治理力度。同時(shí)，實(shí)行定崗值勤和巡回檢查制度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，將露天燒烤行為消滅在萌芽狀態(tài)。“規(guī)范經(jīng)營”就是要依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《遼寧省城市市容和環(huán)境
衛(wèi)生管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，按照營口市《關(guān)于規(guī)范燒烤經(jīng)營行為安裝使用環(huán)保凈化燒烤設(shè)備的通知》的相關(guān)要求，按照“燒烤進(jìn)店、油煙凈化、無煙環(huán)保”的總原則，重點(diǎn)對(duì)室內(nèi)燒烤無環(huán)保設(shè)備污染嚴(yán)重經(jīng)營業(yè)戶進(jìn)行整治。通過安裝使用環(huán)保凈化燒烤設(shè)備，規(guī)范燒烤經(jīng)營行為，進(jìn)一步改善居民群眾和社會(huì)各界普遍關(guān)注的燒烤油煙污染和擾民問題，破解城市管理難題，消除安全隱患，注重改善民生，提升城市品質(zhì)，確保城市環(huán)境整潔有序，為居民群眾創(chuàng)建宜居幸福的生活環(huán)境。力爭西市區(qū)燒烤經(jīng)營業(yè)戶全部完成更換環(huán)保無煙燒烤爐具工作，實(shí)現(xiàn)燒烤油污、煙霧凈化，確保氣體達(dá)標(biāo)排放。開展燒烤油煙污染監(jiān)督管理，實(shí)施燒烤經(jīng)營業(yè)戶污染治理承諾制度，對(duì)未安裝油煙凈化設(shè)施的燒烤點(diǎn)（店）一律實(shí)施關(guān)停，切實(shí)減少燒烤油煙、煙霧對(duì)城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量的影響。
“建立治理違法建設(shè)長效機(jī)制整治違法建設(shè)是城市發(fā)展的必由之路，也是一項(xiàng)長期的任務(wù)。要想從根本上遏制違法建設(shè)行為，為城市科學(xué)發(fā)展掃清障礙，就必須建立整治違法建設(shè)的長效機(jī)制。
建立整治違法建設(shè)的長效機(jī)制，就是要通過建立健全對(duì)違法建設(shè)的發(fā)現(xiàn)、認(rèn)定和處理工作機(jī)制，要有一套行之有效的監(jiān)督管理制度，做到能發(fā)現(xiàn)、管得住，確保“拆違”工作常態(tài)化。對(duì)違法建設(shè)要明確職責(zé)，強(qiáng)化管理，各級(jí)、各部門要依據(jù)職能劃分嚴(yán)格執(zhí)行。要按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，各司其職，實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)的工作機(jī)制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，從源頭、從基礎(chǔ)抓起，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的巡查，對(duì)違法建設(shè)作到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)查處，堅(jiān)決將違法違規(guī)建設(shè)行為消除在萌芽狀態(tài)；對(duì)不作為的單位和有關(guān)責(zé)任人，將嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定問責(zé)。區(qū)綜合執(zhí)法局要加大對(duì)違法建設(shè)的執(zhí)法監(jiān)察力度，做到發(fā)現(xiàn)一起、通報(bào)一起、跟蹤一起，拆除一起。
“建立治理城市“牛皮癬”長效機(jī)制成立城市“牛皮癬”專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面整治西市區(qū)范圍內(nèi)的城市“牛皮癬”，嚴(yán)厲打擊亂涂亂貼亂畫等破壞市容環(huán)境衛(wèi)生的行為，并建立起長效機(jī)制。
謝長宏還強(qiáng)調(diào)：制定專門的法律和法規(guī)，從源頭上進(jìn)行治理。從制度上嚴(yán)厲打擊和懲罰城市“牛皮癬”的制作者以及為其提供印刷服務(wù)、證書封面等便利的廠家（經(jīng)濟(jì)懲罰和行政懲罰并舉）。工商部門要對(duì)這類廠家不予以年檢或直接吊銷其營業(yè)執(zhí)照。屬于黃、賭、毒等違法犯罪性質(zhì)的，公安部門要依法處理，查處源頭、一網(wǎng)打盡。
“設(shè)立明確的群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，并加以廣泛宣傳。各個(gè)辦事處、社區(qū)要加大宣傳治理城市“牛皮癬”的意義，提高普通市民對(duì)城市牛皮癬的危害性的認(rèn)識(shí)。廣泛發(fā)動(dòng)轄區(qū)群眾，充分利用群眾資源，調(diào)動(dòng)起群眾的主動(dòng)性和積極性，塑造良好的社會(huì)風(fēng)氣，從而更自發(fā)自覺的配合政府對(duì)亂貼、亂畫小廣告的行為進(jìn)行監(jiān)管。設(shè)立免費(fèi)檢舉電話，對(duì)于提供有效舉報(bào)或能夠拍攝并提供違法人員制作、張貼城市“牛皮癬”違法過程的照片和錄像等影音資料的舉報(bào)者，經(jīng)公安、工商等部門核實(shí)無誤后，予以獎(jiǎng)勵(lì)。
“通訊運(yùn)營部門對(duì)“制癬者”實(shí)行高價(jià)通訊收費(fèi)或暫停其通訊業(yè)務(wù)。區(qū)有關(guān)部門要協(xié)調(diào)移動(dòng)、聯(lián)通、電信等通訊運(yùn)營商對(duì)“制癬者”的通訊工具收取高價(jià)通訊費(fèi)，大幅增加其制癬成本?；蚶眯V告上的聯(lián)系方式對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行宣傳教育,責(zé)令其限期自行清除，不清除的暫停其通信業(yè)務(wù)。這也是一種遏制城市“牛皮癬”復(fù)發(fā)的有效手段。
“針對(duì)非違法性質(zhì)的小廣告要變堵為疏，施行“給出路”政策。在不影響市容市貌的前提下，由區(qū)里統(tǒng)一安排，各辦事處、社區(qū)具體負(fù)責(zé)在各轄區(qū)內(nèi)指定位置設(shè)置便民廣告張貼欄，根據(jù)需要增加原有信息欄的數(shù)量。給非違法性質(zhì)的小廣告提供合法的張貼平臺(tái)，鼓勵(lì)廣大市民通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)進(jìn)行信息發(fā)布。如不具備條件，也一定要將信息張貼在市民信息欄內(nèi)。從而最大限度地減少其亂貼、亂畫、亂占現(xiàn)象，也在一定程度上方便了群眾生活。通過召開新聞發(fā)布會(huì)、媒體曝光等形式，對(duì)社會(huì)公布“制癬者”及為其提供服務(wù)鏈的印刷廠。造成強(qiáng)大的社會(huì)輿論壓力，讓其丑惡行為無處遁形。
“在這里，我不想展開，但我還想說的是制約機(jī)制。即建立區(qū)創(chuàng)城工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期視察制度；建立人大、政協(xié)定期視察制度；實(shí)行專項(xiàng)督辦工作制度；強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督；建立健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制等……
這只是營口綜合執(zhí)法局的一個(gè)大隊(duì)，但透過這個(gè)一個(gè)窗口，讓人堅(jiān)信：今年的創(chuàng)城是有希望的一年，也是關(guān)鍵的一年，祝愿營口人獲得一個(gè)沉甸甸的秋！
