開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）作為產(chǎn)業(yè)聚集的重要載體和對(duì)外開(kāi)放的重要窗口，已日益成為輻射和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。隨著開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）的迅猛發(fā)展，如何規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順管理體制，加快整合提升，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為其健康快速發(fā)展提供體制機(jī)制保障，成為擺在各地區(qū)面前的新課題。那么，營(yíng)口是怎樣做的呢？

從日前營(yíng)口市政府新聞發(fā)布會(huì)上，通過(guò)營(yíng)口市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任李洪廣的介紹了解到營(yíng)口市委、市政府高度重視開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新工作，探索出了一條符合營(yíng)口實(shí)際和高質(zhì)量發(fā)展的開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）改革創(chuàng)新之路。

營(yíng)口市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任李洪廣

一、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，打造區(qū)域發(fā)展“增長(zhǎng)極”

營(yíng)口市委、市政府始終堅(jiān)持“規(guī)劃統(tǒng)籌、統(tǒng)籌規(guī)劃”，以開(kāi)放的思維、市場(chǎng)化的理念、戰(zhàn)略的眼光，科學(xué)合理確定開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）功能定位、空間布局和管理體系，明晰園區(qū)發(fā)展方向。在功能定位上，堅(jiān)持“有所為有所不為”，做到以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，突出生產(chǎn)功能，編制開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）制定控制性詳細(xì)規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)好開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）核心區(qū)，統(tǒng)籌核心區(qū)與生活區(qū)、商務(wù)區(qū)、辦公區(qū)等城市功能建設(shè)。在園區(qū)布局上，通過(guò)對(duì)區(qū)位相鄰、小而散和產(chǎn)業(yè)趨同的開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）進(jìn)行整合，開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）數(shù)量由2014年的37個(gè)減少至目前14個(gè)，解決了開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）體量小、集聚效應(yīng)弱、經(jīng)濟(jì)效益不突出等問(wèn)題。在園區(qū)體系管理上，形成了國(guó)家級(jí)園區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)、省級(jí)園區(qū)支撐有力、地方園區(qū)各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體系。目前，擁有國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)2個(gè)，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)6個(gè)，市級(jí)以下園區(qū)6個(gè)。

二、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，打造轉(zhuǎn)型升級(jí)“先行區(qū)”

產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須遵循市場(chǎng)規(guī)律。近年來(lái)，市委、市政府綜合考慮自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、資源和環(huán)境條件，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，細(xì)化行業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，在全市總體規(guī)劃框架下，組織編制各開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定每個(gè)園區(qū)2—3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成了先進(jìn)裝備制造、快速消費(fèi)品、精細(xì)化工、鋼鐵及深加工四個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鎂質(zhì)材料、汽保、樂(lè)器三個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，新材料、新能源兩個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“4+3+2”工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，有效解決了過(guò)去園區(qū)靠土地價(jià)格、優(yōu)惠政策、資源優(yōu)勢(shì)來(lái)吸引投資被動(dòng)局面，也解決了各開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）一直以來(lái)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)趨同、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。

三、強(qiáng)化體制創(chuàng)新，打造改革服務(wù)“試驗(yàn)田”

按照?qǐng)@區(qū)精簡(jiǎn)高效和“小政府，大社會(huì)”的原則，理順園區(qū)管理體制，優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，理清責(zé)權(quán)利關(guān)系，形成縣區(qū)和園區(qū)發(fā)展合力。一方面，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。市委、市政府堅(jiān)持“能放盡放、權(quán)責(zé)一致”，以直接下放、授權(quán)、委托或派駐形式，將國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保、工商、綜合執(zhí)法等經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)管理權(quán)限依法下放到市屬開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)），由市屬開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）獨(dú)立行使，實(shí)現(xiàn)了“園區(qū)事園內(nèi)辦結(jié)”。另一方面，實(shí)行大部門制改革，精簡(jiǎn)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。明確省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）原則上內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不超過(guò)7個(gè)，縣區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不超過(guò)5個(gè)。立足園區(qū)謀劃發(fā)展、招商引資和服務(wù)企業(yè)，設(shè)立綜合服務(wù)平臺(tái)，施行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和并聯(lián)審批等模式，建立集中受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一反饋機(jī)制，推進(jìn)“最多跑一次”改革，行政審批服務(wù)效率提高85%。同時(shí)，推廣實(shí)施公司化運(yùn)作模式。人事管理實(shí)行“檔案封存、員額總控、全員聘任、以崗定薪、績(jī)效考核”的公司化模式，體制內(nèi)人員實(shí)行任職與崗位聘職相分離、干部檔案管理與合同聘用管理相分離的“雙軌運(yùn)行”管理制度，開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）全部實(shí)行聘用制。另外，積極創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，推行開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）的投資、建設(shè)、招商、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)等事務(wù)市場(chǎng)化管理，逐步實(shí)現(xiàn)管理機(jī)構(gòu)與開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)企業(yè)分離。

四、強(qiáng)化政策保障，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展“核心區(qū)”

營(yíng)口始終把開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）作為壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要平臺(tái)，在資金保障、要素配置、公共設(shè)施投入等方面加大投入，有力地促進(jìn)了園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。財(cái)政支持方面，逐步加大省級(jí)各類扶持資金切塊下達(dá)規(guī)模，集中財(cái)力辦大事；賦予開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）獨(dú)立的財(cái)政管理權(quán)限，建立事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的財(cái)政管理體制；近三年，累計(jì)為園區(qū)爭(zhēng)取地方置換債券465億元；企業(yè)減負(fù)方面，協(xié)調(diào)推進(jìn)園區(qū)大用戶水、氣、熱進(jìn)行直接交易；支持園區(qū)實(shí)施電力市場(chǎng)化交易改革，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及節(jié)能環(huán)保要求，用電電壓等級(jí)10千伏及以上且年用電量超過(guò)100萬(wàn)千瓦時(shí)的用戶，均可按程序參與市場(chǎng)化交易（年初以來(lái)新增電力直接交易企業(yè)112戶，組織企業(yè)參加2次全省電力直接交易，爭(zhēng)取到交易電量51億千瓦時(shí)，為企業(yè)降低用電成本6500萬(wàn)元）；土地配置方面，對(duì)不涉及新增建設(shè)用地，在土地利用總體規(guī)劃內(nèi)使用已批準(zhǔn)建設(shè)用地的項(xiàng)目，不再進(jìn)行用地預(yù)審；對(duì)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可采取“租讓結(jié)合、先租后讓、長(zhǎng)期租賃”方式供應(yīng)土地；園區(qū)建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)按規(guī)定予以最大幅度下調(diào)?；A(chǔ)設(shè)施投入方面，累計(jì)開(kāi)發(fā)土地面積200平方公里，為發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)提供了發(fā)展空間，有效地緩解了我市園區(qū)面積不足、重大項(xiàng)目無(wú)處擺放的矛盾。

總之，通過(guò)實(shí)施一系列舉措，營(yíng)口的開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)，不僅成功招來(lái)一批“高大強(qiáng)新”的項(xiàng)目，也招來(lái)一批具有增長(zhǎng)潛力的小項(xiàng)目。有總投資突破700億元的忠旺集團(tuán)鋁制品及深加工系列項(xiàng)目〔包括總投資220億元的年產(chǎn)120萬(wàn)噸板帶箔項(xiàng)目、總投資70億元的高精鋁及加工材項(xiàng)目、總投資60億元的年產(chǎn)60萬(wàn)噸高強(qiáng)度大斷面鋁合金擠壓型材項(xiàng)目、總投資40億元的年產(chǎn)30萬(wàn)噸高強(qiáng)度大斷面鋁合金擠壓型材項(xiàng)目、總投資30億元的輕量化專用汽車車廂生產(chǎn)基地等項(xiàng)目〕、總投資530億元的中海石化（營(yíng)口）有限公司重油催化裂解項(xiàng)目、總投資100億元的林蝦集團(tuán)立體工廠化智能水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、總投資100億元的中糧集團(tuán)有限公司中糧營(yíng)口糧油食品產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、總投資70億元的三峽集團(tuán)（營(yíng)口）能源投資有限公司燃機(jī)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、總投資68億元的營(yíng)口市金能移動(dòng)能源有限公司移動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、總投資60億元的博賽集團(tuán)營(yíng)口大南山250萬(wàn)噸氧化鋁項(xiàng)目、總投資57.4億元的遼寧中海糧油工業(yè)有限公司糧油加工項(xiàng)目等一批重大項(xiàng)目紛紛落地。這些項(xiàng)目的簽約落戶，勢(shì)必對(duì)我市優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力起到積極的促進(jìn)作用，也必然為營(yíng)口經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展注入源源不斷的新動(dòng)能。